abp-572

《abp-572》

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内容简介

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🙄 谁会是下一个转载丨西部城事各类开发区、园区的裁撤、合并,正在加速。最近,西安曲江新区将逐步转型为市级文旅产业集团的消息引发广泛关注。根据西安市 " 十五五 " 规划纲要,曲江新区将深化管理机制改革,按照责权利和资源资产相匹配的原则,逐步转型为市级文旅产业集团,社会管理事务移交行政区管理。这意味着,作为首个国家级文化产业示范区的曲江新区,将变身为文旅企业,不再承担社会管理事务。事实上,开发区的 " 收缩 ",早就在进行之中。如前不久,辽宁就一次性取消 5 家省级高新区。河南在 2022 年将全省开发区由 288 个整合为 184 个,减少 104 个。重庆在 2024 年宣布:园区开发区数量由 106 家优化整合为 50 家。浙江的行动更早,动作也更大。早在 2021 年,就将全省开发区(园区)由 1059 家减少到 134 家,缩减幅度超过 80%。而从各地发布的 " 十五五 " 规划纲要看,未来几年开发区的整合优化已成为普遍行动,将不再只是个别地方的选择。仅举几例:上海明确:深化开发区管理体制改革,理顺开发区权责关系和运营模式,推动开发主体向集成运营商转变,加强开发区、园区整合。四川提出:加强开发区全生命周期管理,接续推进整合优化提升,有序实施滚动开发。陕西明确:按照 " 一县一区、一区多园 " 原则推进开发区整合优化,依托国家级开发区或发展水平较高的省级开发区,整合区位相邻、产业互补、分布零散的园区,实现统一管理、统一规划。安徽提出:突出集约高效,引导开发区与各类产业载体开展优化整合,强化统一运营管理。可以预见,未来几年,开发区的整合将进入加速推进阶段,涉及范围和力度都将进一步加大。包括西安,就远不只涉及曲江新区的调整。那么,为何要在此时推进开发区的整合?从全国来看,开发区的设立,最早可以追溯至上世纪 80 年代。1984 年,国家进一步开放大连、秦皇岛等 14 个沿海港口城市,并在其中设立 ‌ 国家级经济技术开发区 ‌。此后,各类经开区、高新区、自创区、自贸试验区等 " 新区 " 如雨后春笋,不断涌现。并且,它们类型多样,级别也有很大差异。除了国家级和省级,许多县区也自行设立了各类园区。数据显示,2024 年国家级经济技术开发区为 232 个,国家高新区为 179 家。它们是各类开发区的第一梯队,综合发展水平属于 " 塔尖 "。而省级开发区总量达到了 2200 余个,地级行政区覆盖率超过 90%。这还不包括一些市县自行设立的。个中水平差异,自然也参差不齐。之所以出现这种 " 遍地开花 " 的局面,主要可高度概括为两个原因。一是,土地财政的激励;二是,招商引资的竞争需要。因为设置开发区,一般都享有相应的政策优惠,同时还能够顺理成章推进新区开发。所以,被很多地方所热衷。客观来说,这些开发区在过去几十年中总体上还是为地方经济发展、产业集聚和对外开放等发挥了重要作用。但是,随着发展阶段的变化,部分开发区的问题也逐渐显现。比如,管理机制不顺。易导致多头管理、权责模糊。同时,同质化竞争严重,相邻区域园区定位相似,也容易造成招商内耗,难以形成差异化发展。此外,一些开发区本身创新资源和产业基础不牢,一旦增量资源导入减少,运营成本上升,就沦为 " 包袱 ",难以可持续发展。事实上,曲江新区就是一个很好的例子。其前身是上世纪 90 年代设立的曲江旅游度假区。2003 年,曲江新区成立。随后开始发力旅游产业,打造了大唐不夜城、大唐芙蓉园等多个世界级文旅 IP,被视为是创造了城市开发的 " 曲江模式 "。但是,这种 " 政企合一 " 的模式,随着发展阶段的变化,也逐步走到临界点,并留下了发展空间受限、社会管理包袱加重等一系列问题。此次从 " 新区 " 转型为企业,将社会管理事务移交行政区,实际就是卸下包袱、回归 " 主业 "。那么,更多的 " 低效 " 开发区,到底将如何 " 变 "?从目前来看,或许会有几种模式。其一,如曲江新区所示,一些产业定位明确的新区,可能剥离社会管理职能,转变为聚焦特定产业的产业集团。如安徽也提出:全面深化 " 管委会 + 公司 " 运营模式改革,分类有序剥离社会管理职能。其二,就是合并 " 同类项 ",把相邻的、功能和定位相似的开发区进行整合。这一点,陕西 " 十五五 " 规划建议中提到 " 推动空港新城与咸阳经开区融合发展 ",即是此思路的体现。其三,也不排除出现 " 相反 " 的操作,即一些发展成熟、城市功能完善的开发区 " 升级 " 为行政区。这方面,去年底重庆两江新区变身为行政区,就是一个代表性案例。这种模式有利于理顺治理架构,但也涉及复杂的行政区划调整。当然,具体采取哪种模式,还是得取决于各开发区的资源禀赋、发展水平和功能定位。但可以肯定的是,继人口小县机构改革后,开发区的裁撤与合并,也在加快推进。各地开发区之间的竞争,也将更加激励。留给那些运营效率低下、创新生态和产业基础不强的开发区的时间,不多了。 😴 《abp-572》酸!辣!鲜!香!这是刻进贵州人DNA里的美味密码244.3万 ⛅️

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